數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，湖南省長沙市住房城鄉(xiāng)建設局以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推動建設領(lǐng)域工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，深入探索和實踐工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革(以下簡稱“數(shù)字化改革”)，系統(tǒng)性推動政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，加速培育具有行業(yè)特點的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，全力打造數(shù)字化改革試點的“長沙模式”。

打造數(shù)字生態(tài)

以數(shù)字理念重塑管理體系

加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。近年來，長沙市以“新城建”試點城市、智能建造試點城市和數(shù)字化改革試點城市為契機，加強“數(shù)字住建”頂層設計、整體布局、系統(tǒng)建設，以數(shù)字化理念助力工程建設項目管理流程再造、制度重塑、模式變革，有效提升行業(yè)治理效能。

強化頂層設計，集聚發(fā)展動能。長沙市聚焦“行業(yè)側(cè)推動高質(zhì)量發(fā)展、群眾側(cè)創(chuàng)造高品質(zhì)生活、政府側(cè)實現(xiàn)高效能治理”目標，強化頂層設計，將數(shù)字化改革工作寫入《政府工作報告》，建立由長沙市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，發(fā)改、資規(guī)、財政、行政審批等部門和各區(qū)縣(市)政府共同參與的數(shù)字化改革聯(lián)席會議制度，推進工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。為推進全方位協(xié)同，構(gòu)建了多層次、跨領(lǐng)域的數(shù)字化協(xié)同機制，先后完成省市19個專業(yè)系統(tǒng)業(yè)務融合、數(shù)據(jù)交互，同步將各項試點任務、改革舉措融入工程建設項目審批制度改革整體部署，以集約管理手段實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工的一體化管理。堅持推進系統(tǒng)性重塑，著力抓好建設領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源整合運用，圍繞改革試點工作實施方案、試點工作任務清單、智能建造工程全過程咨詢要求等重點工作，印發(fā)一攬子文件，健全政策標準體系，明確實踐路徑，建立了工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務協(xié)同工作的機制。

三大底座夯基，打造“長沙模式”。因地制宜，系統(tǒng)謀劃，大力實施“3866”工程(三大底座、八個平臺、六類主體、六項機制)，從源頭上構(gòu)建城市建設、運營、治理三大基礎底座，借助數(shù)字技術(shù)推動城市建設、運營、治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，打造“底座+平臺+產(chǎn)業(yè)+機制”為一體的長沙數(shù)字城市發(fā)展新格局。通過構(gòu)建基于CIM(城市信息模型)數(shù)字孿生的城市基礎底座，多渠道匯集GIS(地理信息系統(tǒng))、BIM(建筑信息模型)、IOT(物聯(lián)感知)數(shù)據(jù)信息，打造覆蓋地上地下、實體虛擬的多維度集成數(shù)字模型，加快拓展“CIM+城市安全運行”“CIM+城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“CIM+城市社會治理”等多類智慧應用綜合場景，使之具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用為一體的綜合功能。目前已完成五大典型CIM+智慧應用場景建設，初步形成二三維數(shù)據(jù)底圖基礎能力，并具備對外輸出圖層服務和應用支撐能力，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)貫穿、數(shù)據(jù)流通。通過構(gòu)建城市建筑全生命周期審批服務數(shù)字監(jiān)管底座，充分發(fā)揮BIM技術(shù)對“BIM+M+EPC”(建筑信息模型+建筑部品部件生產(chǎn)+工程總承包)新型建造方式和建設管理模式的“穿針引線”作用，將BIM技術(shù)應用于工程建設項目的規(guī)劃設計、施工監(jiān)管、驗收運維的全生命周期，為BIM技術(shù)全方位應用于城市建設運營治理各環(huán)節(jié)打下數(shù)據(jù)基礎。

全時空管理，釋放改革紅利。統(tǒng)一標準規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)標準，加強項目全流程審批(含消防審驗信息)、建筑單體、誠信、監(jiān)管等數(shù)據(jù)全量歸集，形成數(shù)據(jù)資源融合、共享、更新機制。以數(shù)字孿生為依托，實現(xiàn)策劃生成、立項備案、用地規(guī)劃、勘察設計、造價管理、招標投標、現(xiàn)場施工、竣工驗收、檔案歸集、產(chǎn)權(quán)登記、運行維護、房屋拆除12個環(huán)節(jié)提供的BIM、CIM、CAD(計算機輔助設計)等全要素材料數(shù)字化歸檔。依托CIM平臺基礎底圖，將BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)化建造技術(shù)進行深度融合，構(gòu)建工程項目從規(guī)劃、設計、施工到運維的“三維一張圖”。借助數(shù)字技術(shù)賦能，將電子材料、CA認證、電子簽章等技術(shù)擴展于全鏈條審批事項并核發(fā)電子證照，審批結(jié)果全面實現(xiàn)電子證照應用。深入探索建筑工程施工圖AI智能化審圖新模式，將BIM、AI技術(shù)應用于消防安全、結(jié)構(gòu)安全等，實現(xiàn)面向各專業(yè)圖紙的自動識別與設計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化提取。探索基于BIM的建筑全生命周期審批監(jiān)管模式和制度機制，引入BIM數(shù)字設計協(xié)同管理，達到精準對接設計標準、快速評估模型質(zhì)量、開展云端算量等目的，為后期指導施工、監(jiān)管、運維等環(huán)節(jié)提供精準數(shù)據(jù)支撐。

加強數(shù)字賦能

以數(shù)字融合提升治理效能

堅持系統(tǒng)化布局，一體化推進，聚焦工程建設領(lǐng)域堵點難點痛點，以“數(shù)字住建”促進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，全面推動長沙市住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以“數(shù)”促新，推進全流程數(shù)字審批。深化全流程優(yōu)化、全平臺賦能、全要素管控，著力攻堅工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0版重點任務，推進審批事項全流程規(guī)范化、標準化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深度融合，與19個省市系統(tǒng)“全聯(lián)通”，實現(xiàn)“線下無審批”。升級工程審批服務監(jiān)管“一站式”平臺，對行政許可、技術(shù)審查、中介服務等工程審批各類事項予以實時跟蹤問效，實現(xiàn)“線上全監(jiān)管”。更新工程審批事項清單，并聯(lián)在線審批持續(xù)實現(xiàn)“五減”(減時限、減材料、減事項、減環(huán)節(jié)、減成本)，審批事項由71項壓減至45項，推行建筑、結(jié)構(gòu)、人防、消防等“多審合一”，深化“多測合一”實現(xiàn)成果共享，審批時長縮短40%以上。推行“用地清單+告知承諾”，大力開展多設合一、多審合一、技審分離改革試點，確保重點建設項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。推動項目供地精細化，通過國土空間規(guī)劃“一張藍圖”，劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建全市31個空間管控部門、140個空間管控要素、400余個空間管控圖層的“空間治理”數(shù)據(jù)成果體系，有效規(guī)避違規(guī)用地風險。審批服務精準化，推動限額以上居民自建房在線辦理施工許可，實現(xiàn)“源頭控、現(xiàn)場審、圖集建、過程管、聯(lián)合驗、減時限”。

以“數(shù)”保質(zhì)，推進全鏈條數(shù)據(jù)串聯(lián)。基于CIM基礎平臺，將數(shù)字技術(shù)貫穿城市“規(guī)、建、管、用”，建設全市統(tǒng)一標識體系的“房屋建筑編碼”“城市碼”，推進房屋建筑等“落圖+賦碼”機制，將涵蓋房屋建筑項目規(guī)劃建設、運行維護、拆除滅失三大階段12個業(yè)務環(huán)節(jié)、22個應用場景的基礎數(shù)據(jù)信息與多個部門共享，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。推進跨部門房屋建筑數(shù)據(jù)“一庫匯聚”，在回流省級房屋建筑數(shù)據(jù)基礎上，完善房屋建筑基礎數(shù)據(jù)庫，通過完善房屋建筑全生命周期數(shù)據(jù)信息，有力支撐CIM基礎平臺、智慧消防等項目建設。打造跨系統(tǒng)房屋建筑數(shù)據(jù)“一圖總覽”，疊加分析基礎測繪、風險普查等5類系統(tǒng)980余萬個房屋輪廓，依托高清衛(wèi)星影像圖初步描繪全市337.01萬棟房屋建筑圖斑，為區(qū)縣(市)精準提供房屋底數(shù)，減輕基層數(shù)據(jù)摸排工作負擔。構(gòu)建“不動產(chǎn)單元號”“一碼全鏈”機制，以分層分戶BIM模型關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記業(yè)務信息，形成房屋建筑圖斑全量編碼，匯聚設計、建造、維護、拆除等全生命周期數(shù)字化信息，實現(xiàn)建筑“單體碼”與“不動產(chǎn)單元號”關(guān)聯(lián)，助力全市74.7萬棟房屋“兩違清查”和3.35萬處消防等安全隱患排查。

以“數(shù)”倡好，推進全方位場景應用。基于CIM基礎平臺完成5個典型“CIM +”智慧應用試點建設，為城市規(guī)劃、建設、管理、安全、運營等領(lǐng)域智慧化應用提供實施路徑。借助CIM +智慧工地，完成建設工程質(zhì)量、安全、環(huán)境、人、車、物等重點領(lǐng)域監(jiān)管，實現(xiàn)建設項目可視化、工地現(xiàn)場可視化等項目工地全過程智能監(jiān)管，智慧展示工地設備模擬、工地動態(tài)監(jiān)管、地下工程和深基坑安全監(jiān)測預警等內(nèi)容，切實保障項目施工安全。借助CIM+城市生命線，匯聚融合供水、排水、供電、燃氣、橋梁、隧道等市政基礎設施智能感知數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)地下管線、橋梁等模型，實現(xiàn)城市生命線動態(tài)在線監(jiān)測。借助CIM+智能網(wǎng)聯(lián)，接入智能網(wǎng)聯(lián)云控管理平臺開放城市道路、智慧公交等物聯(lián)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與城市信息路網(wǎng)模型的有機結(jié)合。借助CIM+智慧消防，實現(xiàn)智慧消防數(shù)據(jù)“一張底圖”展示，構(gòu)建火災防控智能管理與滅火救援智能分析等場景示范，提升智慧消防可視化、智能化、精準化管控能力。借助CIM +城市體檢，接入城市體檢數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)不同尺度空間的精細化分析與管理，探索基于CIM的城市更新潛力分析、棚戶區(qū)改造后評估監(jiān)測的示范路徑。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟

以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

以數(shù)字建造、綠色建造、智能建造、裝配式建造技術(shù)改造提升住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)產(chǎn)線、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培植一批“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)，解決“大而不強”“全而不精”“產(chǎn)能冗余”等問題，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新希望”。

政策驅(qū)動，資源要素持續(xù)集中。全面推動“BIM +EMPC”(建筑信息模型+裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包)新型建造方式和建設管理模式，實現(xiàn)從設計到生產(chǎn)、再到施工的一體化管理。圍繞模式創(chuàng)新、審批改革、安全應用等環(huán)節(jié)，出臺一系列政策，推動建設工程領(lǐng)域積極開展BIM應用。明確“大力推廣BIM+M+EPC新型建造方式和建設管理模式，依規(guī)定將建筑工程主要部品部件生產(chǎn)企業(yè)或基地作為平等的市場主體納入EPC項目投標聯(lián)合體”，要求“政府投資5000萬元以上，總建筑面積2萬平方米及以上的房屋建筑工程，軌道交通、綜合管廊、給排水等市政設施工程，按要求積極開展BIM示范應用”，將BIM數(shù)字要求逐步延伸至項目建造全過程，強化BIM在施工組織設計、危大工程中的應用，基于BIM技術(shù)的全過程審批倒逼建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全面推進建造數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

研發(fā)促動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。充分依托智能建造領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建智能建造“五大研發(fā)中心”。其中以洋湖設計創(chuàng)意中心為基地，打造自主可控的BIM技術(shù)研發(fā)中心;以馬欄山BIM創(chuàng)意智谷為基地，打造數(shù)智工地研發(fā)中心;以三一科學城為基地，打造裝配式柔性智能生產(chǎn)研發(fā)中心，為智能建造提供系統(tǒng)解決方案;以遠大住工、誠友綠建為基地，打造鄉(xiāng)村建設新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品研發(fā)中心;以湖南省建筑設計院為基地，依托智能建造產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，強力攻關(guān)打造基于BIM數(shù)字孿生的智慧排水、智慧建筑、智慧監(jiān)測以及建筑能碳運維中心。鼓勵EMPC鏈接建設、施工、數(shù)字設計、部品部件智能生產(chǎn)等企業(yè)加入，共同組建“云上”全產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)生態(tài)集群，推動建設主管部門、統(tǒng)計部門、建筑企業(yè)等多方聯(lián)動，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動建設領(lǐng)域由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動，向創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)效益驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

場景帶動，創(chuàng)新活力持續(xù)涌現(xiàn)。用數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應用是前提，場景是關(guān)鍵。目前，長沙正在構(gòu)建多元化、多層次BIM技術(shù)應用場景，圍繞建設各階段與信息技術(shù)深度融合，突出“業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術(shù)”核心生產(chǎn)要素融合，逐步打造以“BIM+裝配式、+智能生產(chǎn)、+智慧物流、+智能施工、+智慧物業(yè)、+智慧城市(運營)”為主線的智能建造1.0到5.0級標準化應用場景，逐步形成具有影響力的智能建造推廣場景建設“長沙模式”。在長沙機場改擴建工程建設中，深度體現(xiàn)了BIM技術(shù)的應用價值。該項目規(guī)劃用地1.5萬畝，投資總額達429.67億元，項目建設面臨超長結(jié)構(gòu)混凝土澆筑、多層次施工環(huán)境、“四類五軌”軌道接駁系統(tǒng)等施工難題。建設方基于BIM正向設計，設計出市政道路工程、軌道交通工程、機電工程、建筑工程4大類工程131個單體BIM模型，深度覆蓋項目建設全生命周期。創(chuàng)新運用BIM+AR(增強現(xiàn)實)、BIM+三維激光掃描、BIM輔助審查施工等技術(shù)、工法，有效縮減拆改成本，提升工程質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳建設。截至目前，通過BIM圖紙會審發(fā)現(xiàn)并解決圖紙問題316項，節(jié)約造價約300萬元;通過BIM技術(shù)優(yōu)化施工方案，節(jié)省工期15天;利用BIM模型優(yōu)化設計細節(jié)，解決圖紙和碰撞問題400余項，減少3750萬元經(jīng)濟損失;施工圖設計累計發(fā)現(xiàn)20余萬個碰撞問題、減少2億元經(jīng)濟損失，切實助力超大型工程建設提質(zhì)增效。

加“數(shù)”發(fā)展，向新而行。從工程建設項目審批制度改革看長沙，到數(shù)字化管理改革試點的“長沙實踐”，長沙住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域正向工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化大步邁進，深化改革匯聚的發(fā)展活力不斷迸發(fā)，城市治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，數(shù)字經(jīng)濟點燃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，具有長沙特色的智能建造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加速形成。“大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大服務惠民。”長沙住房城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長張躍先表示，在打造宜居、韌性、智慧城市的過程中，長沙將進一步提升“數(shù)字住建”建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，持續(xù)強化數(shù)字化、標準化、規(guī)范化管理，用數(shù)字技術(shù)推動城市建設運營治理現(xiàn)代化，科技賦能好房子、好社區(qū)、好小區(qū)和好城區(qū)建設，讓人民群眾生活更安全更舒心。