習近平總書記指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新成果特別是數字技術加速滲透融入現代產業體系，產業鏈和創新鏈之間呈現相互交織、相互支撐、相互促進、協同發力的運行特征。江蘇蘇州搶抓數字經濟新機遇，以建設產業創新集群為抓手，推進科技同產業無縫對接，加快探索出一條產業鏈創新鏈（以下簡稱“兩鏈”）深度融合發展的新路子。

一、深刻認識推動“兩鏈”深度融合的重大意義

產業鏈是產品生產或服務提供的全過程，創新鏈是從創意到產品的全過程，二者是經濟活動中兩個最重要的鏈式結構。推動“兩鏈”深度融合，形成科技創新支撐產業發展、產業發展牽引科技創新的良性循環，具有重要意義。

（一）堅持以創新驅動引領經濟高質量發展的必然要求

習近平總書記強調，我國已進入高質量發展階段，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量，都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。我國科技創新取得巨大成就，但產業鏈創新鏈銜接不暢、科研和經濟“兩張皮”的“頑疾”沒有根治，科技創新中的“孤島現象”依然存在，科技成果轉移轉化、實現產業化、創造市場價值的能力不足。推動“兩鏈”深度融合，有利于加快科學技術轉化為現實生產力，實現科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，以創新驅動引領質量變革、效率變革、動力變革，增強科技創新對經濟高質量發展的支撐帶動能力。

（二）擴大有效供給滿足高品質生活需要的有效途徑

習近平總書記強調，當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創新成果。當前和今后一個時期，我國經濟發展雖然有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。推動“兩鏈”深度融合，以科技創新創造適應和引領需求的有效供給，催生新產業、新業態、新模式，有利于擴大有效供給，優化產品和服務功能，促進消費提質升級擴容，讓廣大人民群眾共享科技創新成果，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）提升產業創新能力塑造國際競爭優勢的重要保障

習近平總書記強調，當今世界，經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭新優勢也越來越體現在創新能力上。我國擁有龐大的產業規模和完備的產業體系，但技術研發聚焦產業發展瓶頸和需求不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、高端芯片、基礎軟硬件、基礎元器件等瓶頸仍然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。推動“兩鏈”深度融合，一方面有利于更好地運用科技創新解決產業鏈“卡脖子”問題，打好關鍵核心技術攻堅戰，牢牢掌握核心科技命脈，提高產業鏈自主可控、安全可靠水平；另一方面有利于通過科技創新提高產業鏈各環節價值增值能力，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端，在國際產業競爭中搶占制高點。

二、以建設產業創新集群為抓手推動“兩鏈”深度融合的蘇州實踐

習近平總書記關于“兩鏈”深度融合的重要論述，拓展了運用馬克思主義關于科技和經濟關系理論解決實際問題的方法路徑，為地方創新發展實踐提供了科學指引和行動指南。蘇州深入學習貫徹習近平總書記關于創新驅動發展特別是“兩鏈”深度融合的重要論述精神，堅持解放思想，以敢為人先、勇立潮頭的引領者姿態，搶抓數字經濟發展先機，以優勢產業為基礎，以科技創新為動力，以產業集群為依托，以融合發展為方向，加快推進產業創新集群建設，開展具有蘇州特色的“兩鏈”深度融合生動實踐，“兩鏈”融合發展質量和活力走在全國前列。

（一）以黨建為引領，加強黨對產業創新集群建設工作的全面領導

以產業創新集群為抓手，推動“兩鏈”深度融合是一個系統工程，涉及主體多、要素多、環節多，加強黨的領導是做好這項工作的根本保證。蘇州切實發揮黨委在建設產業創新集群中把方向、管大局、保落實作用，加強頂層設計、總體布局、統籌協調、總體推進和督促落實。蘇州市委市政府召開新年“第一會”，提出戰略部署，組織動員全市上下統一思想、凝聚共識，通過“一號文件”明確發展思路、發展方向、發展目標和重點舉措。同時，成立由市委書記擔任組長、市委市政府負責同志擔任副組長的推進領導小組，并要求各級黨委、政府“一把手”親自抓、帶頭干。蘇州全市開展“黨建引領產業創新集群建設”先鋒行動月活動，聚焦主導產業組建一批產業創新集群功能型黨組織，成立一批產業創新集群行動支部，鍛造一支產業創新先鋒隊伍，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在產業創新集群建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）以企業為主體，推動科技創新和現代產業緊密結合

“兩鏈”深度融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，天然具有將科技成果轉化為現實生產力的動力。截至2021年底，蘇州擁有1.2萬家規模以上工業企業和1.1萬家高新技術企業，高新技術企業數量位居全國第五位。蘇州突出企業的技術創新主體地位，注重發揮好創新型企業的主導作用，推動大中小企業融通發展，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。一是制訂科技企業梯度培育方案。打造創新型領軍企業和“獨角獸”“瞪羚”企業、專精特新“小巨人”企業、科技型中小企業等高成長性企業前后銜接的創新型企業梯隊，構建高水平創新型企業集群，夯實“兩鏈”深度融合基礎。二是推動大中小企業協同聯動。引導大企業積極開放創新鏈、供應鏈資源，“大手拉小手”推動大中小企業聯動、產業鏈上中下游聯動，形成“龍頭企業拉動、配套企業跟進、集群創新發展”的共生格局。三是以企業為主體推動產學研深度融合。支持創新型領軍企業建設重大創新載體，聯合行業上下游和產學研科研力量，牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體。

（三）以科技平臺為載體，促進產業創新資源高濃度集聚

重大科技平臺是創新鏈上的關鍵力量。蘇州在2021年國家創新型城市排名中位列全國第五，全社會研發經費支出占地區生產總值比重居江蘇第一，科技創新綜合實力連續12年居江蘇首位。蘇州注重發揮高能級創新載體在創新集群中的“策源”功能，推進科研力量優化配置和資源共享，引導科研成果價值充分市場化。一是強化戰略科技力量。推進全域多點布局，選擇在電子信息、裝備制造、生物醫藥和先進材料領域，建設一批全新體制的全國重點實驗室。二是壯大高水平科研機構。蘇州全面深化與中國科學院的戰略合作，打造中科院體制機制創新的“蘇州樣板”。中科院在蘇州建設的科技載體機構達34家，占中科院在全國布局總數的1/5。深化與國內外頂尖高校合作，截至2021年底，累計與260多所國內外高校院所建立穩定合作關系。支持本地高校發展壯大，加快把蘇州大學建設成為中國特色世界一流的高水平研究型大學，構建共生共贏的新型城校關系。三是打造新型研發機構集群。支持企業、大院大所等各類主體牽頭或參與建設新型研發機構，積極探索“企業出題、科研機構答題”的新模式。大力發展創新資源公共服務平臺，降低企業創新成本與風險。

（四）以數字技術為杠桿，加快推進產業數字化轉型

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是產業創新集群建設的“背景板”，更是“助推器”。數字經濟已成為蘇州的亮麗名片，2021年全市數字經濟核心產業增加值突破3300億元，電子信息產業產值約占全國的1/10，已有7000多家工業企業實施超過1萬個“智改數轉”項目。蘇州注重發揮數字技術對產業創新集群的放大、疊加、倍增作用，以數字技術為杠桿增強產業創新集聚發展動力。一方面，推進傳統產業數字化改造。綜合運用專項貸款貼息、免費診斷服務、選樹典型示范等政策，實現全市規模以上工業企業數字化改造全覆蓋，持續擴大規模以下工業企業覆蓋面。打響“工業互聯網看蘇州”品牌，加快培育工業互聯網平臺，提升區域制造資源、創新資源共享和協作水平。另一方面，大力發展新產業新業態新模式。促進數字技術賦能全產業鏈，積極推動數字醫療、生物大數據、數字孿生城市、在線新經濟等發展，用數字技術加速產業創新集群各類要素資源重組、重塑。

（五）以創新生態為重點，營造催生產業創新聚變的發展環境

產業創新集群是一個催生產業創新的生態系統，系統中每個要素相互作用、協同發力，形成了一個“生命共同體”。蘇州注重營造高品質創新生態，促進創新資源和產業要素有機協同配置，催生產業創新聚變。一是全面提升科技創新綜合服務能力。打造公平的法治誠信環境、高效的政務服務環境、舒心的人居創業環境，優化創新人文生態環境。持續建設惠民“蘇周到”、興業“蘇商通”、優政“數字城市運營管理中心”數字化平臺，優化提升“政策計算器”功能，讓“企業找政策”變成“政策找企業”。加強知識產權保護運用，推進知識產權質押融資和知識產權證券化，探索產業知識產權聯盟和專利池，大力培育專利服務等科技服務中介機構。精簡創新活動審批和辦事流程。二是優化人才引進培育和服務工作。發揮人才團隊在創新生態中的關鍵作用，打響“人到蘇州才有為”品牌，圍繞“產業鏈”打造“人才鏈”，實施有梯度的分類人才計劃，開發“人才政策計算器”“人才會客廳”，實現人才辦事“一鍵受理”，人才服務“一卡通行”。三是強化金融對科技創新的支撐。發揮金融在創新生態中的“活水”作用，深化金融領域改革，探索設立組建蘇州高新技術創業投資集團和產業創新集群發展基金，支持企業通過資本市場做大做強。創新“科貸通”等科技金融產品，持續完善“投貸聯動”金融服務機制，利用征信數據助力企業獲得信用融資。四是深化開放合作。積極參與長三角科技創新共同體建設，推進產業創新帶建設。積極拓展與共建“一帶一路”國家和地區的科技合作，搭建國內外科技創新交流平臺，加快布局海外離岸創新機構。

（六）以機制創新為保障，扎實推動“兩鏈”集群式發展

以建設產業創新集群為抓手，推動“兩鏈”深度融合，不能一蹴而就，更不能一哄而上，必須注重策略方法，加強宏觀思考和頂層設計，提高工作藝術和管理水平。蘇州遵循產業創新集群建設規律，建立健全推進機制，激發各類主體創新活力，形成多方參與的強大合力。一是加強上下聯動。市級層面加強統籌布局和政策指導，各縣級市（區）聚焦重點產業中2至3個領域具體推動實施，實現錯位發展、優勢互補。二是加強部門協作。制訂產業創新集群建設的“路線圖”“時間表”“任務書”，解決“干什么、誰來干、怎么干”的問題，明確各部門工作職責，建立工作專班小組，推進部門間密切協作。三是完善科技招商機制。組織編制重點產業細分領域“三單（關鍵技術清單、重點產品清單、研發機構清單）一圖（產業地圖）一表（重點企業表）一書（發展白皮書）一計劃（行動計劃）”，摸清家底，吃透產業鏈和創新鏈，創新科技招商模式，系統引進科創企業、創新載體、創新創業人才團隊、中介服務機構等各類主體。

三、蘇州實踐對推動“兩鏈”深度融合的啟示

蘇州深刻領會推動“兩鏈”深度融合的重大意義，準確把握數字經濟時代下“兩鏈”融合發展的趨勢和規律，探索形成了一些規律性認識，對地方堅持以創新驅動引領經濟高質量發展具有重要參考價值和借鑒意義。

（一）深入學習領會習近平總書記重要論述，切實把學習成效轉化為推動工作的強大力量

習近平總書記堅持把馬克思主義政治經濟學基本原理同中國實際和時代特征相結合，在適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題中，對科技創新和經濟發展的關系作出了一系列重要論述，為以建設產業創新集群為抓手推動“兩鏈”融合發展提供了根本遵循和科學指引。蘇州堅持以習近平總書記重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把創新作為引領發展的第一動力，提出加快推動產業集群向產業創新集群躍升；堅持從講政治的高度抓產業創新集群建設，建立市委市政府負總責，各級黨委政府“一把手”親自抓、帶頭干的推進機制；深刻把握科技創新更好服務經濟發展的突出短板，提出打造具有國際影響力和競爭力的產業創新集群，下大力氣解決科研和經濟聯系不緊密的痼疾；深刻把握科技創新服務經濟發展的方法路徑，主動圍繞產業鏈部署完善創新鏈、圍繞創新鏈布局賦能產業鏈，提升產業創新集群活力和競爭力。實踐表明，只有聯系工作實際學習領會習近平總書記重要論述，把研究解決問題作為學習的著眼點和落腳點，才能切實促進“兩鏈”融合工作落地見效。

（二）全面準確把握“兩鏈”融合發展規律，促進產業集群更快更好轉型升級

習近平總書記強調，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業技術創新主體地位，完善成果轉化和激勵機制，提升自主創新能力。蘇州系統總結國內外產業創新集群建設的實踐路徑，深刻把握“兩鏈”互促互融關系，以雙向互動推動“兩鏈”深度融合。一方面，圍繞產業鏈部署完善創新鏈。以現有產業集群為基礎，通過制造環節轉移和研發環節沉淀，逐步轉向以知識創造和技術創新為主要活動的創新集群，推動產業集群轉型升級。比如，蘇州電子信息產業由承接臺灣地區的制造遷移開始，經過多年發展，初步實現了從制造集群向信息研發集群的升級。另一方面，圍繞創新鏈布局賦能產業鏈。通過系統規劃和培育的方式，以創新集群為起點創造和培育新興產業，促進新的產業集聚發展。比如，蘇州主動引導生物技術創新資源集聚，支持科研成果市場化轉化，推動生物醫藥產業集群跨越式發展。實踐表明，推動“兩鏈”深度融合，既要以市場需求為導向，通過科技創新驅動產業轉型升級，推動價值鏈從加工制造向研發設計延伸，實現產業集群向產業創新集群的轉變；又要以規劃引領高水平打造創新集群，把創新鏈上的創新資源不斷植入產業，形成從創新鏈到產業鏈的價值轉化。

（三）推動有為政府和有效市場相結合，形成“兩鏈”融合發展的更大合力

習近平總書記強調，要用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有為政府和有效市場更好結合。蘇州認識到創新要素的集聚，不能只是簡單的物理上的集聚，更重要的是要營造一個開放、包容、協同的生態環境，讓各類創新要素產生“化學反應”，這必須更好發揮有為政府的作用。一是當好總體方案的“規劃師”。加強統籌布局和政策指導，讓創新主體第一時間獲得最需要的創新資源。二是當好改革創新的“排頭兵”。以科技、金融、行政管理等領域為重點推進系統集成改革，促進“政、產、學、研、金、服、用”協同發展，更好發揮企業特別是創新型企業對創新要素優化配置的主導作用。三是當好創新生態的“護林員”。搭建推動資源共享和創新協同的各類公共平臺，補齊人才、金融、研發機構等領域短板，促進各類主體相互作用、協同發力。四是當好主動服務的“店小二”。政府負責提供泛在可及、智慧便捷、貼心周到的政務服務，持續鞏固“最佳比較優勢”和“最優營商環境”。實踐表明，推動“兩鏈”深度融合，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，又要發揮社會主義制度的優越性、更好發揮黨和政府的作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，形成推進工作的強大合力。

（四）統籌自主創新和開放創新，在更高起點上推動“兩鏈”融合發展

習近平總書記強調，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。蘇州認識到創新集群要素之間的開放程度越高，集群的質態就越好，注重充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，把自主創新和開放創新有機結合。一方面，堅定不移走自主創新道路。立足本地優勢產業，通過集聚創新資源和促進創新協同，提高產業創新能力和產業鏈韌性，著力打造具有國際競爭力和全球影響力的產業創新集群。另一方面，堅持開放創新。加快構建開放創新生態，推進跨學科開放、跨領域開放、跨地域開放，深度融入長三角一體化發展，主動融入全球創新網絡，最大限度用好全球創新資源，在更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作中提升自主創新能力。實踐表明，只有辯證處理好自主創新和開放創新的關系，在開放合作中推進自主創新，在開放合作中推動科技同經濟深度融合，才能實現“兩鏈”在更高起點上的融合發展。

（五）弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業在“兩鏈”融合發展中的主體作用

習近平總書記強調，要進一步激發和弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，依法保護產權和知識產權，激勵企業家干事創業。創新是企業家的天職，創新精神是企業家精神的靈魂，離開企業家，創新就無法落地。蘇州注重激發和保護企業家精神特別是企業家創新精神，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，構建親清政商關系，鼓勵廣大企業積極參與產業創新集群建設，加快培育創新型領軍企業。同時，注重推動多元文化繁榮發展，在傳承弘揚江南文化的基礎上，進一步彰顯開放文化，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。實踐表明，只有讓企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者，推動生產組織創新、技術創新、市場創新，才能將企業打造成為強大的創新主體，強化其在產業創新集群中的核心地位，為推動“兩鏈”融合發展激發內生動力。

（作者：習近平經濟思想研究中心調研組，本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第六期）