2023年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》，明確要求建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，執行“一年一體檢”、“五年一評估”、重點領域專項評估組成的監測評估機制，按期編制示范區國土空間總體規劃體檢評估報告。
推進示范區總規實施體檢評估是自然資源部和兩省一市貫徹深入推進長三角一體化發展座談會精神，完善示范區國土空間規劃體系、保障規劃有效實施、提升國土空間治理現代化水平的重要舉措。2023年5月，示范區執委會與自然資源部國土空間規劃研究中心正式建立體檢評估工作機制，會同兩省一市自然資源部門正式啟動2023年度規劃實施體檢評估工作。
本次體檢評估作為全國首個跨省域國土空間總體規劃實施體檢評估，針對跨省域、多主體特點，建立“執委會統籌協調、兩省一市全程參與、第三方獨立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態綠色、一體化和高質量發展等關鍵詞，聚焦《示范區總規》明確的規劃目標任務，以2020年為規劃基期年，對示范區總規2021年、2022年的實施情況進行全面評估。總規實施體檢評估充分運用新技術、新方法，通過構建交通出行分析、設施可達性分析、社區生活圈分析、安全韌性分析、城際空間聯系分析、土地利用模擬預測等9類量化分析模型，運用大數據分析等定量分析手段，進一步提升體檢評估的科學性和有效性。
評估報告的核心觀點
體檢評估報告認為，示范區揭牌成立以來，兩省一市嚴格落實《示范區總規》要求，國土空間保護開發格局持續優化，區域一體化空間治理水平顯著提升，統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制基本構建成型，有力支撐了示范區經濟社會高質量發展。
（一）五大主要成效
1、“跨域一體、區域協同”的“1+1+N+X”國土空間規劃體系基本構建成型，跨區域空間協同治理機制取得新突破。
在《示范區總規》指導下，先行啟動區國土空間總體規劃和交通、生態、水利、產業、文旅等八個領域專項規劃、水鄉客廳等重點區域詳細規劃先后編制完成并批準實施，實現了《示范區總規》的精準縱向傳導。示范區執委會會同兩區一縣政府印發實施統一的規劃建設導則，實現一套標準管品質；建設了統一的規劃管理系統平臺，實現跨省域空間治理的數字化協同；夯實了統一測繪基準、數據標準的“一張底圖”，支撐跨域空間的一體化治理；建立了一套跨域空間協同治理機制，首創理事會、執委會、開發公司、開發者聯盟四位一體、高效協作的運行模式，實現了跨省域空間治理的垂直傳導和橫向協同。
2、嚴守耕地和生態保護紅線，自然資源本底保護呈現新態勢。
示范區落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田保護紅線。劃定了66.54萬畝永久基本農田，規劃實施中進行嚴格保護，守牢底線；確定了76.6萬畝耕地保有量，2022年現狀耕地規模比保護目標凈增9萬余畝，與2020年相比凈增2.66萬畝。耕地數量、質量、生態“三位一體”保護得到有效落實，持續推進高標準農田建設，實現耕地面積和質量的逐年穩步提升。示范區生態保護紅線剛性管控嚴格有效，劃定生態保護紅線143.32平方公里，經體檢評估生態保護紅線內無違規新增建設行為。城鎮開發邊界約束作用明顯，示范區將空間優化和減量提質理念貫穿規劃編制實施全過程，加強空間用途管制和形態管控，優化土地資源要素配置和功能轉化，加大存量土地盤活力度，不斷提升土地利用效率，截至2022年底，實現建設用地總規模凈減量12.55平方公里。
3、有效保障了重大項目落地，國土空間格局展現新風貌。
示范區成立四年來，共推進145個重點項目。全面推進“一河三湖”等重點生態工程，太浦河共保聯治先行工程、淀山湖堤防達標及岸線生態修復工程扎實推進，元蕩生態修復及功能提升工程基本實現全線貫通，跨域一體的生態格局進一步鞏固。加快構建立體化、多層次軌道交通網絡，滬蘇湖鐵路、滬蘇嘉城際、軌道交通17號線西延伸等工程加快建設，“軌道上的示范區”加速形成。東航路—康力大道、復興路—曙光路等省際斷頭路建成通車，跨省域要素流動更加通暢，多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉布局與發展體系加速構建。
4、加快促進生態優勢轉化，綠色創新發展邁上新臺階。
示范區建立雙碳工作體系，加快推進水鄉客廳近零碳社區、方廳水院超低能耗等項目建設，推動生產方式和生活方式的綠色轉型。同時，強化風景鏈接，串聯湖蕩聚落，以優越的生態和風景資源吸引創新要素加速集聚，最具活力的“創新場”和孵化器加速形成。全社會研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設用地地區生產總值提升了19.6%。示范區跨省域高新技術產業開發區揭牌成立，國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區加快部署，青浦西岑科創中心、嘉善祥符蕩創新中心等平臺加速落地，華為青浦研發中心、嘉善東方科脈、吳江英諾賽科等一批牽引性產業項目正在加快建設，成為生態綠色發展樣板。
5、全面推動空間功能優化配置，一體化空間協同穩步提升。
示范區推進高品質公共服務共享，長三角（上海）智慧互聯網醫院、蘇州大學未來校區、復旦大學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區青浦分院、長三角可持續發展研究院、曲水善灣美麗鄉村、沉香共同富裕聚落等公共服務項目已投入使用。截至2022年底，已發布3批共建共享公共服務清單，涉及45項便民惠民政策。加強城鄉風貌管控，建立了重點區域總規劃師制度，保護自然景觀格局，塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新江南水鄉風貌。
（二）需要關注的相關問題和舉措建議
體檢評估報告從加快完善跨省域國土空間治理機制、高質量推進示范區總規實施等方面提出了后續規劃實施中需要持續關注的相關問題，包括跨區域一體化規劃管理體系還需持續完善、底線管控與剛性約束還需深化落實、多中心網絡化空間格局及空間功能品質還需優化提升、生態綠色高質量發展仍需持續發力和一體化空間協調還需持續推進。
體檢評估報告也提出了下一步的建議舉措：一是學習貫徹落實好習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，完善示范區國土空間規劃體系，加強規劃、土地、項目建設的跨區域協同和有機銜接，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新；二是加快推進示范區詳細規劃和專項規劃編制審批，促進示范區規劃一體化實施管理；三是繼續強化底線管控，嚴守耕地保護紅線，加強城鎮開發邊界全過程管理，健全規劃實施監測預警和動態更新機制；四是加強重點區域、重大項目建設，推動形成示范區高品質國土空間格局；五是積極探索生態產品價值實現新路徑，加快構建產業生態圈和創新生態鏈，持續培育新經濟新動能；六是加快補齊區域設施短板，進一步推進跨區域空間協同，持續增進群眾獲得感。
主要亮點
本次工作是《示范區總規》實施的首次體檢評估，是建立和完善規劃實施全生命周期管理制度的重要舉措，也是示范區國土空間規劃實施監測網絡（CSPON）重要組成，作為國家試點將為全國CSPON建設提供寶貴經驗。本次工作具有以下鮮明特點：
1、構建形成一套體檢評估指標體系。體檢評估從高質量、生態綠色、一體化和國土韌性四個目標維度，構建了“通用性指標+特色性指標”的《示范區總規》體檢評估指標體系，包括24個量化指標。通用性指標，主要由生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護任務、建設用地總規模、城鎮開發邊界面積、城鎮開發邊界擴展系數等底線管控指標構成；特色性指標，突出示范區戰略定位和目標，構建有特色、本地化、可量化、可考核的一體化指標體系，包括藍綠空間占比、骨干河道和主要湖泊生活、生態化岸線占比、研發支出費用占地區生產總值比重、城鎮污水處理率、每千人口醫療衛生機構床位數等指標。從指標來看，生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護任務、建設用地總規模等約束性指標均嚴格執行，示范區低效建設用地盤活利用和減量力度持續加大。
2、量化模型支撐實現數據驅動型評估。全面收集基礎調查數據、規劃實施數據、建設管理數據、地理信息數據、城市運行大數據、抽樣調查數據等各類數據，充實完善體檢評估數據基礎，并創新性地構建交通出行分析、設施可達性分析、安全韌性分析、城際空間聯系分析、土地利用模擬預測等9類分析模型和1套體檢評估主要指標自動化歸算工具，支撐過程數據的分析處理，進而實現數據驅動型的規劃體檢評估。比如，在交通出行分析方面，在評價路網建設情況的同時，研發交通出行等時圈分析模型，基于路徑搜索和等時圈算法，模擬駕車、自行車、步行等多種出行方式下，15、30、60分鐘可達區域范圍，直觀反映城市運行效率。又如，在城際空間聯系分析方面，應用基于網絡空間時空感知的城市聯系模型，以社交媒體數據為基礎，開展示范區與上海大都市圈城市聯系的時空分析。
3、體檢評估與規劃實施全方位聯動。體檢評估中，兩省一市三級八方全過程參與，體檢評估意見建議及時反饋傳導至規劃實施層面。如體檢評估提出要加快完善跨區域國土空間規劃體系，確保示范區總規各項要求得到有效落地，執委會會同兩區一縣快速推進先行啟動區國土空間規劃編制和報批工作，并于2023年10月獲兩省一市政府批復實施，同時加快推進詳細規劃編制和審批工作，完成了水鄉客廳綠色交通專項規劃編制和審批。再比如，體檢評估提出要持續深耕一體化制度創新試驗田，聚焦規劃實施，推進更多領域、更深層次制度創新，執委會會同兩省一市相關部門不斷加大制度創新力度，加快推進詳細規劃聯合審批機制、規劃土地總控、土地會商機制等已出臺制度的落地應用。自然資源部針對規劃實施過程中的難點問題，已經出臺了農轉水用途管制路徑、支持在示范區開展全域土地整治試點等政策。同時，體檢評估中提出的需要持續性落實的意見建議，已納入示范區2024年重點工作安排中進行落實。