自然資源領域推動新 質生產力發展，需要深刻領會新質生產力的重要意義與基本內涵，全面認 識和培育推動新質生產力發展的新的生產要素，尤其是涉及自然資源領域的生產要素，積極探索構建適應新質生產力發展的新的生產關系。

從第一生產力到新質生產力

新質生產力是馬克思主義中國化的最新理論結晶。從第一生產力、先進生產力到新質生產力，是中國共產黨人汲取馬克思主義生產力理論滋養，結合中國特色社會主義實踐創造的新的成果。

如果說第一生產力、先進生產力是強調科學技術這一生產要素的極端重要性和優先序位置，那么新質生產力則是對生產能力及其要素進行了新的抽象、分類、重構及定義，是馬克思主義生產力理論的又一次升華。

目前，學者們對新質生產力的概念有三種理解：一是字面解析。認為新質生產力的“新”，指的是新技術、新模式、新業態、新領域、新動能;新質生產力的“質”，指的是物質、質量、本質、品質;新質生產力的“生產力”，指的是推動社會進步的最活躍的要素。同時指出，新質生產力特點在“新”，關鍵在“質”，落腳點在“生產力”。二是結果反推。認為新質生產力就是在當代科技進步條件下新興產業特別是戰略性新興產業和未來產業所產生的具有新的性質、新的屬性的利用自然、改造自然的能力，并指出新質生產力既有已經成為戰略性新興產業生長出的“新枝”，也有未來產業萌發的“新芽”，是經濟發展的新動能。三是學科植入。認為新質生產力的“新質”引自生態學，并指出所謂“新質”意指多個組分結合形成整體的生態系統，出現了各組分單獨存在時所沒有的特點和性質。筆者比較傾向于第三種解釋，因為其映照了新質生產力理論的豐富內涵以及科學技術要素的成長性和復雜性。

推動新質生產力發展的新的生產要素

推動新質生產力發展的核心力量是科學技術，以及數據、生態等新的生產要素。從經濟學范疇看，生產要素是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及經營主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。生產要素，包括土地、勞動、資本、技術、數據和生態6種。最初的生產要素僅包括土地、勞動和資本3種，隨著科學技術發展和知識產權制度的建立，新增了技術和數據。在生態文明被納入“五位一體”總體布局之后，又增加了生態。因此，技術、數據和生態可以稱之為新的生產要素，其背后分別是智能社會、數字時代和生態文明。新的生產要素對于推動新質生產力發展具有關鍵的決定性作用。

生產要素的構成可分為實體性要素和非實體性要素。土地、勞動、資本可以稱之為實體性要素，而科學技術(含管理)、數據(含信息)、生態(含空間)則稱之為非實體要素。在未來推動新質生產力發展過程中，實體性要素主要體現為提質增效和優質析出，非實體要素或者二者結合產生的新的復合要素將發揮主導作用。

生產要素的性質有哪些?一是具有成長性。新的生產要素是相對于舊的生產要素而言的，某種生產要素經過量的不斷積累和不同組分、結構的相互作用、演化與融合，達到一定階段或某一閾值之后，便會產生一種新的生產要素。新舊生產要素雖然都具備成長性，但速率不同、快慢有別。新的生產要素通常以幾何級數增長，而傳統生產要素僅以算術級數增長。培育、挖掘及發現新的生產要素并使之支撐和服務于新質生產力，對于推動新質生產力發展具有十分重要的現實意義。二是具有并存性。新的生產要素與傳統生產要素并不是隔離絕緣、互相排斥的，強調培育、挖掘及發現新的生產要素也不是簡單地拋棄傳統生產要素，反而是新的生產要素的發現和發展需要依賴傳統生產要素作為基礎、提供支撐，彼此是相互依存、相互作用的關系。三是具有可分性。自然資源要素包括土地、礦產、能源、淡水、森林、草原、濕地、海洋等。勞動要素特指勞動者，但也在某種程度上包含了生產資料和勞動對象。資本要素除了資金、資產、有機構成，還有成本、利潤和時間等。技術要素包括戰略性新興產業和未來產業需要的先進適用技術。數據要素包括測繪數據、遙感數據、國情調查數據，以及互聯網、大數據、云計算、人工智能、信息模型等。生態要素包括氣候變化、生物多樣性、棲息地及生態系統等。此外，根據不同界別，生產要素還可以進一步細分，最終成為新質生產力發展的堅實基礎。

自然資源領域在推動新質生產力發展方面大有可為。比如，土地要素中的耕地也是新生產要素的載體，我們要加強耕地數量、質量和生態“三位一體”管護，正確處理耕地保護與大食物觀的關系。再如，礦產要素中的新能源礦產也是新生產要素的載體。要根據戰略性新興產業和未來產業覆蓋的產業數量及其衍生出來的產業鏈長度、附加值情況，統籌規劃安排能源和重要礦產資源的增儲上產與供需平衡。又如，海洋要素中的海上牧場也是新生產要素的載體。要貫徹海洋強國戰略，不斷形成新的生產要素，發展海洋經濟。此外，能源領域中的聚變核能也是新生產要素的載體。如果繼續向下延展，那么能源要素中的深部鉆探技術、油氣田超高壓導向技術等也是一種新生產要素。它們曾經、正在或者將要在未來新質生產力發展中發揮重要作用。

探索構建適合新質生產力發展的新的生產關系

解放和發展新質生產力，需要積極探索構建適合新質生產力發展的新的生產關系。其中，包括新的產權制度、分配制度和人們在生產、分配、交換和消費過程中的關系，核心是建立與完善新的經濟制度。加快形成新質生產力需要深化改革，從思想方法、政策制定、市場建設、制度設計等方面切實解決新征程中存在的阻礙科技創新和制度創新的堵點、卡點問題。

對此，筆者提出如下建議：一是開展基礎理論研究，包括新質生產力的理論淵源、科學內涵，新的生產要素的特征識別、實踐邏輯，新的生產關系的結構體系、運行規律，新質生產力與新的生產關系之間的作用機理、價值判斷等。二是開展實踐路徑研究，包括圍繞自然資源領域的新技術、新要素、新產業，以及新勞動者、新生產資料(含生產工具)、新勞動對象等。三是開展制度創新研究，構建適應新質生產力發展的新的制度體系。如自然資源統一登記制度、國土空間分區管控與用途管制制度、自然資源有償使用制度、自然資源優化配置制度、自然資源安全評價制度、全域土地綜合整治制度、全域礦產綜合利用制度、自然資源資產價值核算制度、生態修復與生態產品價值提升制度、生態價值異地補償制度、低效用海退出制度等。四是編制出臺復合政策。比如，對于滿足優勢地區、新興領域和帶有新質生產力性質的企業(項目)條件的，優化自然資源要素保障政策。

綜上，我們不僅要深刻認識新質生產力及其要素在中國式現代化進程中的重要地位與作用，還要在此基礎上建立健全自然資源經濟制度，創新生產要素配置方式，構建綠色低碳發展高地，打造促進新質生產力發展的新的增長點。